Письмо Росприроднадзора от 22.11.2016 № АА-05-04-32/23821
О постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), на государственный учет (далее - Обращение) и в рамках компетенции Службы сообщает следующее.

В соответствии с п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ):

"1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией".

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты (находящиеся в собственности или арендуемые), на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

Согласно п.4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ: "4. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду".

Таким образом категория присваивается объекту НВОС (собственному или арендуемому), используемому юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, но не предприятию. При этом предприятие самостоятельно указывает категорию объекта НВОС в заявке, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (в ред. приказа Минприроды России от 27.09.2016 № 499, далее - заявка).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии № 1029).

Согласно части 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

По смыслу части 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ к объектам IV категории относятся объекты, которые оказывают меньшее по сравнению с объектами III категории негативное воздействие на окружающую среду.

В случае, если на объекте образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

Накопление отходов само по себе также не является признаком отнесения объектов к категориям объектов НВОС.

Росприроднадзор обращает внимание, что в форме заявки в части, касающейся сведений об отходах, предусмотрено указание сведений только о размещении отходов (раздел II "Сведения о воздействии объекта на окружающую среду", подраздел 4 "Сведения о размещении отходов производства и потребления (для каждого объекта размещения отходов)", раздел III "Сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых процедур) в области охраны окружающей среды", "Утвержденный лимит размещения отходов (реквизиты документа, орган выдавший, срок действия)").

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается "хранение и захоронение отходов" (далее - Закон № 89-ФЗ).

При этом "хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения", а "захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду".

К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся - "специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов"; к объектам захоронения отходов - "предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах".

Одновременно данной статьей Закона № 89-ФЗ установлено, что образование и (или) накопление отходов - это "временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования".

В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельность по размещению отходов на эксплуатируемых объектах НВОС не осуществляется, разделы формы Заявки, касающиеся сведений об отходах, не заполняются (в соответствующих строках формы заявки делается запись: "Деятельность по размещению отходов не осуществляется)".

При отсутствии деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно отсутствии у юридического лица, индивидуального предпринимателя объекта НВОС, выполнение процедуры постановки объектов НВОС на государственный учет не предусмотрено.
Заместитель Руководителя
А.М.Амирханов