ВЛАДИВОСТОК. 16 февраля. ВОСТОК-МЕДИА - Сто лет назад, когда началось заселение окраин Российской Империи, в Приморье ехали переселенцы из западных регионов страны – из Украины, Белоруссии, Молдавии, Прибалтики. Каждой семье в качестве подъемных давали надел земли и корову. Через сто лет, несмотря на отток населения в противоположном западном направлении, в Приморье продолжают приезжать соотечественники из ближнего и дальнего зарубежья. Правда, их не так много, как раньше, а вместо земли и коровы они получают наличные.
Из Боливии с любовью
В Приморье сейчас реализуется краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Она рассчитана на 2007-2012 годы. Основная цель этой программы – оказание содействия переезду соотечественников, которые приняли решение вернуться в Россию. Кроме того, программа направлена на стабилизацию демографической ситуации в Приморье и привлечение в край специалистов, для заполнения невостребованных вакансий.
- Программа переселения напрямую привязана к работодателю, - говорит начальник управления государственной службы занятости населения Приморского края Евгений Макаров. – Если нет вакансий, то мы не можем согласовать переселение. А в 2008 и 2009 годах, когда происходили кризисные явления в экономике, и с работой было сложно, в Приморье переехал всего 41 человек. Но уже в 2010 году началось более активное переселение. Появились вакантные места. В том же году в крае приняли изменения в закон, где всем работодателям разрешили принимать к себе соотечественников на работу. Эти изменения реально заработали с 2011 года.
За время действия программы в край приехали 1665 соотечественников. Из них 1258 человек – это участники программы переселения, и 407 – члены их семей. Основная масса соотечественников приехала в 2011 году. Это 1011 человек.
Люди, которые хотят переехать в Приморье, сначала присылают заявки. Они приходят из Украины, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Армении и Азербайджана. Есть единичные заявки из Израиля, а также стран Прибалтики – 10 человек из Риги хотели бы переехать в Приморье.
Даже из далекой Боливии к нам приехали 53 переселенца. Все они из религиозной общины старообрядцев и возвращаются на родину предков, туда, где они жили сто лет назад. Между тем, в Приморье могут переехать еще до 2-х тысяч староверов из Латинской Америки.
Кстати, на днях состоялось вручение паспортов первым старообрядцам, которые приехали в Приморье из Боливии. Паспорт гражданина России получили 24 человека. Это 13 участников программы и 11 членов их семей. Торжественная церемония получения российского гражданства прошла в селе Корфовка, где живут старообрядцы, а паспорта им вручала вице-губернатор Любовь Дроздова.
Всего в Россию в прошлом году переехало из других стран около 30 тысяч человек. Они расселились в 37 субъектах Федерации. Таким образом, Приморье выглядит весьма не плохо на фоне остальных краев, областей, округов и республик. Если сравнивать показатели Приморья с остальными регионами Дальнего Востока, то наша доля – более 30 процентов.
Районы, кварталы, жилые массивы...
Недавно на своем заседании новую редакцию краевой программы по переселению соотечественников поддержали депутаты Законодательного собрания. Главное изменение – увеличение количества муниципальных образований, куда можно переехать.
- Изменения в программе позволят приезжать в Приморье все новым и новым переселенцам, - сказал Евгений Макаров. - Раньше в программе были задействованы 4 городских округа (Артемовский, Дальнегорский, Находкинский и Уссурийский), Пограничный район и поселок Восток Красноармейского района. Мы предложили увеличить количество территорий, чтобы повысить заинтересованность наших соотечественников в переезде в наш край.
Сейчас краевым законом предусмотрено расширение географии программы до 16 территорий. Это 8 районов (Пожарский, Спасский, Тернейский, Лазовский, Октябрьский, Партизанский, Хорольский и Черниговский) и 2 городских округа (Арсеньевский и Спасский). По новым поправкам в закон предусмотрено, что все обозначенные территории края относятся к категории А, то есть первостепенным для переселения.
- Мы направили всем муниципальным образованиям в Приморье предложения принять участие в программе, - продолжает Евгений Викторович. – Те районы, которые согласились принять участие в переселении соотечественников, были включены в программу. Но с 2013 года, когда будет готова новая федеральная программа по переселению, вполне возможно, что в ней примут участие все территории Приморья.
Принятие новой редакции краевой программы переселения соотечественникам позволит увеличить численность участников программы, восполнить потребности краевой экономики в квалифицированных кадрах. Кстати, в программе могут участвовать все работодатели, в том числе индивидуальные предприниматели, тех территорий края, куда приезжают переселенцы.
- Вопрос вызвал бурную дискуссию среди депутатов, - сказал председатель комитета Законодательного собрания по социальной политике и защите прав граждан Игорь Чемерис. - Дальний Восток - не самая комфортная территория нашей страны для проживания. Но постепенно мотивация для привлечения в край человеческих ресурсов будет увеличиваться. Сейчас, приглашая в наш край соотечественников из-за рубежа, мы обсуждаем вопрос их трудоустройства с главой муниципального образования и непосредственно с самим работодателем, чтобы создать им все условия для работы и жизни.
Сколько стоит переехать?
Нынешней федеральной программой предусмотрена максимальная выплата в 120 тысяч рублей участнику программы и 40 тысяч рублей каждому члену семьи. Кроме того, оплачивается провоз 5-тонного контейнера на одного участника программы. Если невозможно доехать железной дорогой, то оплачивается авиаперелет. Например, переселенцам из Боливии был оплачен перелет через океан.
- Если человек не может трудоустроиться, то ему выплачивается пособие в виде прожиточного минимума. Правда, всего 4-5 человек из числа переселенцев не трудоустроены, - сообщил Евгений Макаров.
В Приморье за счет средств краевого бюджета оказывают помощь, в первую очередь, в жилищном обустройстве. При этом объемы финансирования остаются неизменными. На 2011-2012 годы, например, на обустройство соотечественников в Уссурийском городском округе предусмотрены деньги в размере 9,25 миллиона рублей в год. А на информационное сопровождение программы и проведение презентаций в зарубежных странах будет выделено 750 тысяч рублей в год. Что касается основных выплат, в том числе оплаты перевозки багажа и проезда, то деньги поступают через федеральный бюджет. Их выплачивает Федеральная миграционная служба.
- Я разговаривал со староверами, которые приехали к нам из Боливии, - говорит депутат Законодательного собрания Сергей Ищенко. – Они считают, что 120 тысяч рублей на одного участника программы – это мало. К нам готовы приехать и другие старообрядцы. Их целая община. Но у них нет денег, чтобы переехать. А ведь это прекрасные трудовые ресурсы, особенно для сельского хозяйства. Если учесть, что у нас заметна диспропорция населения, то программа переселения соотечественников для Приморья очень актуальна.
Сейчас рассматривается проект новой федеральной программы, где предусмотрено увеличение денежного пособия для переселенцев в 3 раза. Выплаты будут зависеть от того, куда собирается переселиться человек. Дальний Восток и Приморье, в частности, скорее всего, будут отнесены к регионам с максимальной выплатой для переселенцев.
Александр Алексеев, главный редактор РИА «Восток-Медиа»
Фото с сайта: http://www.liveinternet.ru/users/stepha ... 171424036/

Удержать Приморье: заселять край теми, кто едет сюда на заработки
Чтобы Россия не потеряла благодатное, но стремительно пустеющее Приморье, стране необходимо менять миграционную политику

Сокращение коренного населения российского Дальнего Востока стало устойчивой тенденцией ХХI века. Размышления на эту тему опубликованы в МК.

Как справедливо замечают демографы, сегодня на территории ДВФО, равной по размерам двум третям территории соседнего Китая, населения меньше, чем в одном городе Москва! За последние 15 лет дальневосточников стало меньше на 1,5 млн. человек – из округа уехало население целого Хабаровского края.

Уезжают люди трудоспособного возраста, имеющие хорошие профподготовку и образование. Все очевиднее старение остающегося населения, имеющего низкие качественные параметры образования и квалификацию. Сохранение такого положения дел - реальная угроза национальной безопасности страны. Кроме того, невозможно выполнение большинства программ развития Дальнего Востока – кто и для кого будет их выполнять?

Огромным объемам инвестиций государства в развитие Дальнего Востока, Приморья и конкретно Владивостока должно соответствовать количество и качество рабочих рук, которые эти программы могут реализовывать. На деле наоборот.

Денег много, людей - мало

Для подготовки Владивостока и его окрестностей к саммиту АТЭС за несколько лет необходимо освоить 280 млрд. рублей и примерно столько же частных инвестиций. Экономисты подсчитали – при средней выработке около 420 тыс. рублей в год на специалиста для выполнения всех объемов работ на стройках саммита необходимо привлечь 330 тыс. человек! Но в Приморье трудоспособного населения едва ли больше одного миллиона человек, а специалистов-строителей – всего 50 тысяч. То есть число профессиональных строителей с учетом растущей производительности труда и применения новейших строительных технологий должно вырасти как минимум до 200 тысяч специалистов!

Надо звать со стороны

Причем увеличение количества работающих приморцев - это задача сегодняшнего дня. Ни возвращение староверов, ни повышение рождаемости ситуацию не спасут. Где взять людей?

Безработные. Официально их в Приморье на конец 2011 года около 22,5 тысячи, или 7,4% экономически активного населения. Живут они в основном на селе, для их привлечения в экономику требуется одно - решить жилищную проблему экономических центров. При наличии хотя бы комфортных общежитий из села в город можно привлечь 10-12 тыс. рабочих, правда, без специальностей и квалификации.

Кстати, стратегия ускоренного развития региона предполагает создание избыточного фонда жилья, которое закрепит в крае молодежь и специалистов (например, из числа военных пенсионеров) и станет решающим аргументом переселения в край мигрантов.

Трудовые мигранты

За 9 месяцев 2011 года в Приморье въехали для трудовой деятельности 40 тысяч иностранцев. Всего в крае из 230 тысяч временных или постоянно проживающих иностранцев - 72,5 тысячи мигрантов, желающих трудиться. Фактически в январе-сентябре 2011 года УФМС Приморья выдано 27,2 тыс. разрешений на работу иностранным гражданам. Причем 25 тыс. из них – оргнабор на объекты саммита, в том числе 23 тыс. – на остров Русский.

При этом более половины из работающих здесь 8,5 тысячи иностранных строителей саммита на конец 2011 года составляли узбеки - 4379, немногим более тысячи – таджики и до тысячи - специалисты из Турции.

Как показывает анализ, мигранты не оказывают существенного влияния на рынок труда Приморья. Они составляют только 4,6% списочного состава приморских работников.

Согласно опросным данным, каждый пятый мигрант-китаец планирует получить российское гражданство. За 9 месяцев 2011 года его в Приморье получили 1607 иностранцев, в том числе 770 киргизов, 216 таджиков, 183 узбека, 111 армян.

Забытые корни

Выход есть, и он там, где его никто не ищет!

Приморье в радиусе тысячи километров окружают около 300 млн. человек (Китай, обе Кореи и Япония). Власти необходимо осознать этих людей не как угрозу нацбезопасности, а неисчерпаемый ресурс трудовых резервов. КНДР и северные провинции КНР на 15-20 лет могут стать центрами поставки в Приморье квалифицированных строителей.

Огромным ресурсом развития является потенциал корейской диаспоры. В Приморье проживают около 35 тыс. корейцев, причем за последние 10 лет в край мигрировали более 12 тысяч из них!

К тому же стоит вспомнить, что в 1937 году из Приморья в Среднюю Азию было депортировано 100 тысяч корейцев, многие потомки которых хотели бы вернуться на родину предков – на российский Дальний Восток. По оценкам специалистов, число потенциальных россиян из их числа составит 100 тысяч человек! Причем многие из них являются земледельцами – вот он, ресурс для подъема сельского хозяйства и пустующих земель!

Ресурсом развития края являются и потомки старообрядцев. Число готовых к переезду в Приморье оценивается в 24 тыс. человек. Однако главное условие их переезда – компактное проживание вдали от "испорченных местных" на собственной земле - пока с трудом реализуется властями.

Ресурсы и перспективы

Для реализации перспективного плана развития Владивостока, Приморья и Дальнего Востока необходимо трезво оценить опыт предыдущих руководителей страны по заселению Приморья.

С помощью мигрантов - строителей КНР и КНДР – необходимо застроить Владивосток, Уссурийск, Находку большим числом квартир экономкласса, которые станут своеобразными "подъемными" для приезжих.

Необходимо всемерно упростить получение мигрантами земли как средства труда. Для миграции в удаленные и брошенные поселения необходимо создать развитый транспортный каркас дорог.

Резюме. Строительство, дорожное и сельское хозяйство, переработка углеводов, туризм – развитие только этих видов экономической деятельности будет способствовать приросту населения края на 200-210 тыс. человек. А чтобы Россия не потеряла благодатное, но стремительно пустеющее Приморье, стране необходимо менять миграционную политику, заселять край теми, кто хочет сюда ехать и может здесь эффективно трудиться.

На днях Росстат опубликовал данные об иммиграции в Россию в текущем году, из которых следует, что на постсоветском пространстве среди тех стран, откуда к нам переезжают на жительство, лидирует Узбекистан, а из государств за пределами бывшего СССР – Китай. По мнению экспертов, российское гражданство привлекательно только для жителей бедных азиатских стран. Даже из Украины, Белоруссии и Молдовы сейчас едут в основном в Европу. Чтобы восполнить убыль населения, чиновники ищут русских по всему миру и недавно заманили в Приморье староверов из Боливии. Однако миллионы годами живущих в России мигрантов хотят, но не могут получить гражданство из-за бюрократических преград и вынуждены оставаться нелегалами.

По данным Росстата, в первом полугодии нынешнего года российское гражданство либо вид на жительство в нашей стране (статистика не разделяет эти две категории) получили 159 тысяч человек. Эмигрировали из России на порядок меньше – 15,1 тысячи человек. Только в США, Канаду и Финляндию уехало больше эмигрантов, чем приняла Россия оттуда. В пользу России баланс даже с Израилем, Германией и Грецией. Однако больше половины притока иммигрантов приходится на среднеазиатские республики бывшего СССР. Лидируют Узбекистан (28,6 тысячи человек) и Киргизия (19,9 тысячи). Почти 30 тысяч человек переехали жить в Россию из стран Закавказья (лидер – Армения, которую покинули 15 тысяч граждан). 1,6 тысячи человек переселились в Россию из бывших советских прибалтийских республик. Из стран дальнего зарубежья больше всего иммигрантов из Китая (3 тысячи) и Германии (1,9 тысячи).

Получить российское гражданство стремятся, прежде всего, жители государств Средней Азии, говорит бывший замдиректора Федеральной миграционной службы, президент фонда «Миграция 21 век» Вячеслав Поставнин: «Гражданам Киргизии или Казахстана иногда проще получить гражданство благодаря двусторонним договорам, чем разрешение на работу». Завлабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская оценивает число потенциальных переселенцев из республик бывшего СССР в шесть млн. человек, в том числе 1,5 млн. этнических русских. При этом из славянских Украины и Белоруссии большого притока не будет: почти все желающие переселиться из этих стран в Россию это уже сделали. Ведущий научный сотрудник Института демографии Высшей школы экономики Никита Мкртчян подтверждает, что уезжающие из Украины, Белоруссии, Молдовы и прибалтийских республик стремятся главным образом в страны Евросоюза, а не в Россию.

Потребность России в переселенцах, по словам Жанны Зайончковской, составляет миллион человек в год: из-за демографической ямы трудоспособное население страны к 2025 году сократится на 14 млн. человек, а за счет занятости пенсионеров и домохозяек можно закрыть лишь треть этой бреши. Остальное могут заполнить только иммигранты – по 700 тысяч трудовых мигрантов в год или по миллиону с учетом стариков и детей.

Такой приток был зафиксирован в Россию лишь однажды – в 1994 году. В тот год только из Казахстана переехали в Россию 236 тысяч человек, а из Украины – 138 тысяч. С тех пор число переселенцев сократилось с 867 тысяч в 1995 году до 119 тысяч в 2004-м. Зайончковская говорит, что на приток иммигрантов влияли поправки в законы о гражданстве и об иностранцах. Когда законы ужесточали, россиянами или обладателями вида на жительство в России становились меньше людей, когда смягчали – больше. В 2007 году закон смягчили, и иммиграция подскочила до 286 тысяч человек и с тех пор остается примерно на том же уровне.

Возвращение русского зарубежья

Надежды на переезд в Россию всех этнических русских из республик бывшего СССР не оправдались, рассказывает бывший замдиректора ФМС завкафедрой социальной статистики и демографии РГСУ Ольга Воробьева: из 25 млн. в Россию вернулись лишь треть – примерно восемь млн. Большинство обустраивались на новом месте своими силами – пособия на переезд и беспроцентные ссуды на покупку жилья появились в конце 90-х и полагались лишь получившим статус вынужденных переселенцев.

Теперь многих русских из бывших советских республик уже не привлечешь. По словам демографа Мкртчяна, старшее поколение не поедет, потому что постарело, их дети – потому что обжились в тех странах и связывают свое будущее с ними, а не с Россией. Кроме того, в Казахстане и Азербайджане существенно улучшилась экономическая ситуация, и уровень жизни многих граждан этих республик близок к российскому.

С прошлого года начала действовать программа по содействию добровольному переселению соотечественников в Россию. Соотечественниками считаются живущие за рубежом представители «народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации». Чиновники решили не просто пополнить Россию гражданами, но и заселить соотечественниками те территории, где населения не хватает. Более половины (55,7 процента) заявок на участие в программе поступило из Казахстана и Узбекистана, однако в поисках соотечественников российский МИД добрался до Латинской Америки и минувшим летом переселил в Приморье общину староверов из Боливии.

Участники программы получают субсидию на перевоз имущества, право беспошлинно ввезти личные автомобили, а местные власти должны предоставить переселенцам жилье. В обмен на это переселенцы должны прожить на новом месте минимум два года. По данным Минрегионразвития, к середине этого года по программе переселения соотечественников в Россию переехали 44,2 тысячи человек. Однако треть из них выбрали в качестве нового места жительства Калининградскую область, в то время как в программе участвуют 32 региона. Ехать в отдаленные поселки в Сибири и на Дальнем Востоке переселенцы не хотят.

Срок за паспорт

Получить российское гражданство иммигрант может в общем порядке или в упрощенном. Под упрощенный порядок подпадают те, у кого хотя бы один из родителей проживает в России и является ее гражданином, граждане бывшего СССР, не получившие после распада страны никакого другого гражданства, родившиеся на территории РФ до распада СССР, выпускники российских вузов, супруги граждан России, прожившие в браке не меньше трех лет, а также ветераны Великой Отечественной войны, постоянно проживающие на территории РФ. К гражданам Казахстана, Киргизии и Белоруссии российское законодательство еще мягче – чтобы получить российский паспорт, им в соответствии с договорами между этими странами и Россией достаточно отказаться от прежнего гражданства.

Остальным же для получения гражданства нужно пять лет законно жить и работать в России. Для большинства мигрантов это оказывается невозможным, говорит Жанна Зайончковская: устроиться на работу по трудовому договору сложно, а получить временную регистрацию по месту проживания – еще сложнее, так как владельцы сдаваемых квартир боятся, что зарегистрированного мигранта потом не удастся выселить. В результате из приблизительно 5–7 млн. постоянно проживающих в России иностранцев получать гражданство удается единицам. Директор Центра этнополитических и региональных исследований Владимир Мукомель рассказывает, что «по общей процедуре» гражданство ежегодно получают не более ста человек – менее 0,1 процента от общего числа становящихся гражданами России. В ФМС подтвердили, что за семь месяцев этого года в общем порядке гражданство получили 50 человек, тогда как в упрощенном – 31,6 тысячи человек, а в соответствии с международными соглашениями – 41,7 тысячи. По оценке г-на Мукомеля, стать российскими гражданами хотели бы треть гастарбайтеров, по оценке г-жи Зайончковской – половина мигрантов хотели бы жить и работать в России, имея вид на жительство или российский паспорт.

Несколько лет назад в число льготных категорий для получения вида на жительство и затем гражданства включили высококвалифицированных специалистов. Однако для них Россия не слишком привлекательна. По словам Никиты Мкртчяна, счет привлеченных специалистов идет на сотни. По данным Росстата, из переселившихся в Россию в прошлом году 175,6 тысячи человек старше 14 лет ученые степени кандидата или доктора наук имели только 252 человек (менее 0,2 процента). Основным мотивом переезда (61,2 процента случаев) стали семейные обстоятельства. 2,1 тысячи человек переехали в Россию из-за обострения межнациональных отношений (лидер – Киргизия, откуда уехали 718 человек), 282 – из-за разгула преступности, 308 – из-за «несоответствия природно-климатическим условиям».

Но есть и переселенцы, которые для российских властей нежелательны. Демограф Мкртчян говорит о негласных рекомендациях как можно реже предоставлять гражданство России выходцам из Китая. В ФМС существование негласных рекомендаций не комментируют. Жанна Зайончковская предупреждает, что в отличие от республик бывшего СССР такие страны, как Китай, Вьетнам, Индия и Пакистан представляют практически неограниченный источник мигрантов, многие из которых захотят остаться в России на постоянное место жительства. Однако, как считается, принимать большое количество представителей других культур «рискованно».

Общая газета, 12.09.2011