Просим Вас рассмотреть наши предложения в проект закона Приморского края «О наградах Приморского края» в части присвоения таких наград как «Почетный житель Приморского края», медаль «Слава матери».
С начала 90-х годов в Приморском крае, как и в целом по России началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. Население нашего края с 1992 года сократилось на 352 тысячи. Коэффициент смертности (13,8) превышает коэффициент рождаемости (11,8). Население края стареет. За последнее время количество пенсионеров увеличилось на 33 тысячи человек. Преобладают так называемые малодетные семьи. Мы наблюдаем системный демографический кризис. Специалисты «Приморскстата» изучили демографическую ситуацию в регионе по итогам первых трех месяцев текущего года. В полном соответствии с их же пессимистическими прогнозами, население Приморья продолжает таять. За январь-март численность населения уменьшилась на 0,1 процента и на 1 апреля 2013 года составила 1944,5 тысяч человек. Сокращение численности происходило как за счет естественной убыли (смерть) – 38 процентов, так и по причине миграционного оттока – 62 процента.
Вместе с этим в России в целом, и наш край не исключение, происходит ослабление института семьи и традиционных семейных ценностей. Это связанно с неблагоприятным информационным фоном, изобилующем агрессивной пропагандой семейного неблагополучия, насилия, пронизанного неуважением к родителям и ненавистью к детям. Наглядным показателем ослабления института семьи является высокий уровень социального сиротства. 84% детей без попечения родителей – социальные сироты или дети родителей, лишенных родительских права или ограниченных в родительских правах. Сохранение этих разрушительных процессов в семье и обществе ставит под угрозу перспективу сохранения российского народа. Выход из сложившейся ситуации может обеспечить восстановление традиционных семейных ценностей устойчивости брака, уважения родительской власти, прочности многодетной многопоколенной семьи, любви к детям.
Кроме того стоит отметить, что в нашем крае почти отсутствуют национальные и культурные традиции многодетности. По данным пресс-службы Администрации края из общего числа детей, рожденных в Приморском крае в 2011 году, 50% являются первенцами. 36,5 % - это вторые и только 13,5 % последующие дети.
По данным Департамента труда и социального развития Приморского края по состоянию на 01.09.2012г. в крае состояло на учете 6446 многодетные семьи общая численность детей в них 21414 ребенок. В том числе семей количество детей в которых трое – 5036, четверо-995, пять- семь- 387, восемь- десять -24, с одиннадцатью и более детьми всего 4. По состоянию на 01.01.2013 на учете состояло 6803 семьи (в связи с ограниченностью сроков численный состав семей уточнить не представилось возможным). Эти данные, конечно не отражают в полной мере количество многодетных семей в крае, т.к. в виду незначительных мер социальной поддержки не все многодетные семьи становятся на учет, но процент таких семей не высок. Но в целом как мы видим многодетных семей не так уж и много, а семей где воспитываются более пяти детей менее 500.
В сложившихся демографических, социальные и психологических реалиях нашего края, меры морального стимулирования многодетных семей очень важны. Они позволят вернуть должную степень уважения многодетным семьям. Вручение наград в торжественной обстановке будет являться лучшей пропагандой семейных ценностей, позволит привлечь к многодетным семьям внимание общественности и исполнительной власти. Иными словами поднять престиж (статус) многодетной семьи и в целом улучшить демографическую ситуацию.
В настоящее время, по нашим данным, различные меры морального стимулирования многодетных семей существуют в шестидесяти одном из восьмидесяти одного субъекте Российской Федерации. Краткий анализ законодательных актов субъектов показывает :
• в 13 субъектах награда многодетной матери имеет несколько степеней, в зависимости от количества детей в семье;
• в 19 субъектах существуют меры морального поощрения, которые могут получить оба родителя либо один из родителей в неполной семье. Самые часто встречаемые названия «За заслуги в воспитании детей», «Родительская доблесть», «За верность родительскому долгу»
• в 4 субъектах (Костромская, Липецкая, Ульяновская области, Республика Саха(Якутия)) есть отдельные награды для многодетных отцов «За верность отцовскому долгу» «Отцовская слава»
• в 11 субъектах существует несколько видов поощрения многодетных семей (награды, дипломы, премии)
• в 4 субъектах (Курская область, Удмуртская республика, Республика Алтай, Республика Бурятия) женщинам, получившим высшую степень награды многодетной матери , предоставляется право на присвоения звания «Ветеран труда» с получением соответствующих льгот и выплат.
• в 2 субъектах (Хабаровский края, Рязанская область) граждане, получившие награды как многодетные родители, вносятся в Книгу почета
• в некоторых субъектах существует региональная единовременная выплата гражданам, удостоенным федеральной награды «Родительская слава».
Самое меньшее количество детей матери, которых имеют право на награждение 3 ребенка (Калужская, Белгородская, Архангельская, Пензинская области), 4 детей (Курская,Рязанская, Смоленская, Ярославская, Ростовская области, Республика Мордовия). Размеры материального вознаграждения за полученные награды тоже весьма различны, от 2000рублей Новгородской области и до 250000рублей в Ямало-Ненецком АО
В связи со всем вышесказанным ,учитывая опыт других регионов , мы предлагаем внести значительные изменения в проект закона (очень хочется что бы наш закон был лучшим), а именно :
Медаль «Слава матери» должна иметь несколько степеней.
Высшая I степень -награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 8 и более детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста одного года. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 250000 рублей из средств краевого бюджета.
II степень -награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 6 детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста семи лет. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 150000 рублей из средств краевого бюджета
III степень - награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 3(4) детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста десяти лет. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 100000 рублей из средств краевого бюджета.
При награждении медалью учитываются также дети, погибшие и пропавшие без вести при защите Отечества или при исполнении иных обязанностей военной службы либо при выполнении долга гражданина по охране законности и правопорядка, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий, либо вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, наступления несчастного случая, повлекшего смерть, в процессе учебы, спортивных тренировок, соревнований.
Очень важно предусмотреть , что бы случае смерти многодетной матери, награжденной медалью «Слава матери», которой при жизни не было выплачено единовременное денежное вознаграждение, указанное денежное вознаграждение должно быть выплачено супругу или законному опекуну детей. (такое положение существует например в законе Челябинской области).
Женщины, награжденные медалью «Слава матери» I степени должны иметь право на присвоения звания «Ветеран труда» с получением соответствующих льгот и выплат.
Награждение медалью должно производится не менее чем 25 многодетным матерям в год из числа представленных кандидатур. ( столько мам награждается ежегодно например в Липецкой области). Жительницы края на протяжении многих последних лет не получали практически ни каких наград за свой подвиг материнства.
Предлагаем убрать из пункта 2 Положения о медали слова «общественных организаций многодетных матерей» и заменить их на «общественных организаций».
Кроме того, считаем необходимым предусмотреть еще одну меру морального поощрения многодетных семей, которую могли бы получить оба родителя или один из родителей в неполной семье. Ведь за частую, в большой многодетной семье работает только отец, и это не освобождает его от заботы, воспитания и любви к своим детям. На практике же получается, что кроме передачи свёй фамилии и отчества он не получает других наград, и это не правильно. Так же есть папы одиночки , которые в силу жизненных обстоятельств остались одни и воспитывают много детей. Введение такой награды позволило бы отметить и их и что не маловажно поддержать такие семьи материально. Предлагаем ввести еще нагрудный почетный знак «За верность родительскому долгу». Которым, награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали четверых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. Размер единовременной выплаты не менее 100000рублей выплачивается одному из родителей. Число награжденных семей не менее 10 в год.

К положению о почетном знаке Приморского края «Почетный житель Приморского края» у нас всего несколько замечаний. Самое значительное это то ,что «присваивается гражданам Российской Федерации, родившимся и постоянно проживающим в Приморском крае». Исторически наш край это край переселенцев, его осваивали и строили по комсомольским путевка, направлениям партийным заданиям. Очень много не коренных жителей прославили его своим трудом, открытиями и успехами. Поэтому считаем нужным убрать требование «родившимся» в Приморском крае. Пунктом 5 Положения установлена выплата в размере 200000 рублей., какой характер она носит единовременный или ежегодный ?

Просим Вас рассмотреть наши предложения в проект закона Приморского края «О наградах Приморского края» в части присвоения таких наград, как: «Почетный житель Приморского края», медаль «Слава матери».
С начала 90-х годов в Приморском крае, как и в целом по России началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. Население нашего края с 1992 года сократилось на 352 тысячи. Коэффициент смертности (13,8) превышает коэффициент рождаемости (11,8). Население края стареет. За последнее время количество пенсионеров увеличилось на 33 тысячи человек. Преобладают так называемые малодетные семьи. Мы наблюдаем системный демографический кризис. Специалисты «Приморскстата» изучили демографическую ситуацию в регионе по итогам первых трех месяцев текущего года. В полном соответствии с их же пессимистическими прогнозами, население Приморья продолжает таять (убывать). За январь-март численность населения уменьшилась на 0,1 процента и на 1 апреля 2013 года составила 1944,5 тысяч человек. Сокращение численности происходило как за счет естественной убыли (смерть) – 38 процентов, так и по причине миграционного оттока – 62 процента.
Вместе с этим в России в целом, и наш край не исключение, происходит ослабление института семьи и традиционных семейных ценностей. Это связанно с неблагоприятным информационным фоном, изобилующим агрессивной пропагандой семейного неблагополучия, насилия, пронизанного неуважением к родителям и ненавистью к детям. Наглядным показателем ослабления института семьи является высокий уровень социального сиротства. 84% детей без попечения родителей – социальные сироты или дети родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах. Сохранение этих разрушительных процессов в семье и обществе ставит под угрозу перспективу сохранения российского народа. Выход из сложившейся ситуации может обеспечить восстановление традиционных семейных ценностей устойчивости брака, уважения родительской власти, прочности многодетной многопоколенной семьи, любви к детям.
Кроме того, стоит отметить, что в нашем крае почти отсутствуют национальные и культурные традиции многодетности. По данным пресс-службы Администрации края из общего числа детей, рожденных в Приморском крае в 2011 году, 50% являются первенцами. 36,5 % - это вторые и только 13,5 % последующие дети.
По данным Департамента труда и социального развития Приморского края по состоянию на 01.09.2012г. в крае состояло на учете 6446 многодетные семьи, общая численность детей в них 21414 ребенок. В том числе семей, количество детей в которых трое – 5036, четверо - 995, пять-семь - 387, восемь- десять -24, с одиннадцатью и более детьми всего 4. По состоянию на 01.01.2013 на учете состояло 6803 семьи (в связи с ограниченностью сроков численный состав семей уточнить не представилось возможным). Эти данные, конечно не отражают в полной мере количество многодетных семей в крае, т.к. в виду незначительных мер социальной поддержки, не все многодетные семьи становятся на учет, но процент таких семей не высок. Таким образом, в целом, как мы видим, многодетных семей не так уж и много, а семей где воспитываются более пяти детей менее 500.
В сложившихся демографических, социальных и психологических реалиях нашего края, меры морального стимулирования многодетных семей очень важны. Они позволят вернуть должную степень уважения многодетным семьям. Вручение наград в торжественной обстановке будет являться лучшей пропагандой семейных ценностей, позволит привлечь к многодетным семьям внимание общественности и исполнительной власти. Иными словами - поднять престиж (статус) многодетной семьи и в целом улучшить демографическую ситуацию.
В настоящее время, по нашим данным, различные меры морального стимулирования многодетных семей существуют в шестидесяти одном из восьмидесяти одного субъекте Российской Федерации. Краткий анализ законодательных актов субъектов показывает:
•в 13 субъектах награда многодетной матери имеет несколько степеней, в зависимости от количества детей в семье;
•в 19 субъектах существуют меры морального поощрения, которые могут получить оба родителя либо один из родителей в неполной семье. Самые часто встречаемые названия «За заслуги в воспитании детей», «Родительская доблесть», «За верность родительскому долгу»;
•в 4 субъектах (Костромская, Липецкая, Ульяновская области, Республика Саха (Якутия)) есть отдельные награды для многодетных отцов «За верность отцовскому долгу», «Отцовская слава»;
•в 11 субъектах существует несколько видов поощрения многодетных семей (награды, дипломы, премии);
•в 4 субъектах (Курская область, Удмуртская республика, Республика Алтай, Республика Бурятия) женщинам, получившим высшую степень награды многодетной матери, предоставляется право на присвоения звания «Ветеран труда» с получением соответствующих льгот и выплат;
•в 2 субъектах (Хабаровский край, Рязанская область) граждане, получившие награды как многодетные родители, вносятся в Книгу почета;
• в некоторых субъектах существует региональная единовременная выплата гражданам, удостоенным федеральной награды «Родительская слава».
Минимальное количество детей, матери которых имеют право на награждение - 3 ребенка (Калужская, Белгородская, Архангельская, Пензинская области), 4 детей (Курская,Рязанская, Смоленская, Ярославская, Ростовская области, Республика Мордовия). Размеры материального вознаграждения за полученные награды тоже весьма различны, от 2000 рублей в Новгородской области и до 250000рублей в Ямало-Ненецком АО.
В связи со всем вышесказанным, учитывая опыт других регионов, мы предлагаем внести значительные изменения в проект закона (очень хочется что бы наш закон был лучшим), а именно:
Медаль «Слава матери» должна иметь несколько степеней.
Высшая I степень - награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 8 и более детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста одного года. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 250000 рублей из средств краевого бюджета.
II степень - награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 6 детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста семи лет. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 150000 рублей из средств краевого бюджета
III степень - награждаются женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 3(4) детей. Награждение производится по достижении последним ребенком возраста десяти лет. Награжденной многодетной матери производится единовременная выплата в размере 100000 рублей из средств краевого бюджета.
При награждении медалью учитываются также дети, погибшие и пропавшие без вести при защите Отечества или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо при выполнении долга гражданина по охране законности и правопорядка, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий, либо вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, наступления несчастного случая, повлекшего смерть, в процессе учебы, спортивных тренировок, соревнований.
Очень важно предусмотреть, что в случае смерти многодетной матери, награжденной медалью «Слава матери», которой при жизни не было выплачено единовременное денежное вознаграждение, указанное денежное вознаграждение должно быть выплачено супругу или законному опекуну детей. (такое положение существует например в законе Челябинской области).
Женщины, награжденные медалью «Слава матери» I степени должны иметь право на присвоения звания «Ветеран труда» с получением соответствующих льгот и выплат.
Награждение медалью должно производится не менее чем 25 многодетным матерям в год из числа представленных кандидатур. (столько мам награждается ежегодно например в Липецкой области). Жительницы края на протяжении многих последних лет не получали практически никаких наград за свой подвиг материнства.
Предлагаем убрать из пункта 2 Положения о медали слова «общественных организаций многодетных матерей» и заменить их на «общественных организаций».
Кроме того, считаем необходимым предусмотреть еще одну меру морального поощрения многодетных семей, которую могли бы получить оба родителя или один из родителей в неполной семье. Ведь зачастую, в большой многодетной семье работает только отец, и это не освобождает его от заботы, воспитания и любви к своим детям. На практике же получается, что кроме передачи соей фамилии и отчества он не получает других наград, и это неправильно. Так же есть отцы-одиночки, которые в силу жизненных обстоятельств, остались одни и воспитывают много детей. Введение такой награды позволило бы отметить и их. И, что немаловажно, поддержать такие семьи материально. Предлагаем ввести еще нагрудный почетный знак «За верность родительскому долгу». Которым награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и(или) воспитали четверых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. Размер единовременной выплаты не менее 100000рублей выплачивается одному из родителей. Число награжденных семей не менее 10 в год.

К положению о почетном знаке Приморского края «Почетный житель Приморского края» у нас всего несколько замечаний. Самое значительное это то, что «присваивается гражданам Российской Федерации, родившимся и постоянно проживающим в Приморском крае». Исторически наш край - это край переселенцев. Его осваивали и строили по комсомольским путевкам, направлениям, партийным заданиям. Очень много не коренных жителей прославили его своим трудом, открытиями и успехами. Поэтому считаем нужным убрать требование «родившимся» в Приморском крае. Пунктом 5 Положения установлена выплата в размере 200000 рублей., какой характер она носит единовременный или ежегодный?

ВАРИАНТ I

ПОЛОЖЕНИЕ

о почетном знаке Материнства

1. Почетным знаком Материнства (далее – почетный знак) награждаются работающие или занимающиеся общественно значимой деятельностью многодетные матери, постоянно проживающие в Приморском крае, воспитавшие 5 и более детей – граждан Российской Федерации, не менее 2 из которых рождены после 1993 года, при условии достижения последним ребенком возраста десяти лет. Многодетная мать должна вести здоровый образ жизни, обеспечивать надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подавать пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

При награждении почетным знаком учитываются также дети, усыновленные многодетной матерью в установленном действующим законодательством порядке; погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества и охране государственных интересов, при исполнении обязанностей военной службы и охраны правопорядка, погибшие при спасении человеческой жизни, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при вышеуказанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, полученных по вине работодателя.

2. Представление к награждению почетным знаком производится по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края по месту жительства многодетной матери. При принятии решения о награждении органы местного самоуправления муниципального образования Приморского края учитывают мнение общественности о семье, общественных организаций, рассматривают заключения органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов внутренних дел по месту жительства представляемой, при необходимости органов опеки и попечительства, а также материалы, подтверждающие заслуги и достижения матери и детей, их активное участие в жизни муниципального образования Приморского края.

3. Многодетные матери награждаются почетным знаком при условии, что они не были награждены государственными наградами по основаниям, указанным в п.1.

4. Награжденной почетным знаком устанавливается единовременное денежное вознаграждение в размере 100000 рублей и ежемесячная выплата по достижении ею возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в размере 3000 руб. (в постановление Губернатора)

5. В случае смерти многодетной матери, награжденной почетным знаком, которой при жизни не было выплачено единовременное денежное вознаграждение, указанное денежное вознаграждение должно быть выплачено супругу или законному опекуну детей.


ВАРИАНТ II

ПОЛОЖЕНИЕ

о почетном знаке «За верность родительскому долгу»

1. Почетным знаком «За верность родительскому долгу» (далее – почетный знак) награждаются родители в многодетной семье, состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей, которые воспитывают 5 и более детей – граждан Российской Федерации, не менее 2 из которых рождены после 1993 года, при условии достижения последним ребенком возраста десяти лет. Многодетные родители должны вести здоровый образ жизни, обеспечивать надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подавать пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

При награждении почетным знаком учитываются также дети, усыновленные в установленном действующим законодательством порядке; погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества и охране государственных интересов, при исполнении обязанностей военной службы и охраны правопорядка, погибшие при спасении человеческой жизни, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при вышеуказанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, полученных по вине работодателя.

2. Почетный знак имеет три степени:

III степень для родителей, воспитывающих 5-6 детей;

II степень для родителей, воспитывающих 7-8 детей;

I степень для родителей, воспитывающих 9 и более детей.

3. Представление к награждению почетным знаком производится по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края по месту жительства многодетной семьи. При принятии решения о награждении органы местного самоуправления муниципального образования Приморского края учитывают мнение общественности о семье, общественных организаций, рассматривают заключения органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов внутренних дел по месту жительства представляемой, при необходимости органов опеки и попечительства, а также материалы, подтверждающие заслуги и достижения родителей и детей, их активное участие в жизни муниципального образования Приморского края.

4. Многодетные родители награждаются почетным знаком при условии, что они не были награждены государственными наградами по основаниям, указанным в п.1.

5. Почетный знак и удостоверение к нему вручается каждому из награжденных родителей.

6. Награжденным почетным знаком устанавливается единовременная выплата одному из родителей:

награжденным почетным знаком III степени - в размере 100000 рублей;

награжденным почетным знаком II степени - в размере 150000 рублей;

награжденным почетным знаком I степени - в размере 200000 рублей

и ежемесячная выплата по достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в размере 3000 руб. (в постановление Губернатора)

7. В случае смерти многодетных родителей, награжденных почетным знаком, которым при жизни не было выплачено единовременное денежное вознаграждение, указанное денежное вознаграждение должно быть выплачено законному опекуну детей.